河長制的特點
1．河長制的特點是確立了行政首長負責制。《環境保護法》規定地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責。但實際環保工作中，環境問題追責的往往是地方環保局長，政府的法定職責很難落到實處。而河長制從其誕生之日起，就牢牢抓住了地方政府首長擔任責任人的“牛鼻子”。
以河長制發源地無錫為例，在如何落實行政首長負責制上做足了文章。無錫市某區要求每個“河長”按每條河道繳納3000元保證金，并上繳到區“河長制”管理保證金專戶，以“水質好轉、水質維持現狀、水質惡化”等綜合指數作為考核評判標準，設定“全額返還保證金并按繳納保證金額度的100％獎勵、全額返還保證金和全額扣除保證金”三種獎懲類型。除了和經濟收益掛鉤外，還采取了一系列行政處罰措施，對年度考核成績較差的領導，還分別給予誡勉談話、通報批評、責令檢查、責成公開道歉，直至調整工作崗位、責令辭職、免職等相應處罰。
2．破解了“九龍治水”的頑疾。各地河長制實踐的第二個共性特點，在于劍指如何破解“九龍治水”頑疾。2013年，浙江省因為充分認識到水資源、水生態、水安全的內在關聯和互為因果，確立了“五水共治”系統治理路徑，強化了涉水部門合作。由省生態辦（環保廳）牽頭環保部門主抓治污水，水利部門主抓防洪水、保供水，住建部門主抓排澇水、抓節水，在省治水領導小組辦公室統一領導下，統籌謀劃、分工合作、事半功倍。
同年，江蘇省組建了由各級政府、水利、環保和海洋漁業等部門組成的湖泊管理與保護聯席會議制度，進一步整合各地區、各部門涉河涉湖管理的職能，變“多龍管湖”為聯合治湖，全省省管湖泊均建立了聯席會議工作機制，基本形成了河、湖、庫全面管理的組織體系。部門協作機制的建立，緩解了過去“水利不上岸，環保不下水”的職能分割、片面治水等矛盾，從尊重水的多重屬性出發不僅能更科學把握治水規律，而且還能集中力量以較低成本實現治水目標。
3．搭建了社會共治的平臺。在河長制推進工作中，很多地方都充分借助了民間力量。以江蘇為例，2014年年初，江蘇省環保廳委托省環境保護公共關系協調研究中心，選出6條公眾關注的河流，公開遴選出6家環保社會組織，對河道環境綜合整治工作進行全過程監督。這是政府向環保社會組織購買服務的一次嘗試。包括南京市建鄴區莫愁生態環境保護協會、江蘇綠色之友、蘇州工業園區綠色江南公眾環境關注中心等在內的6家環保社會組織，通過實地訪問、民意調查、攝影攝像、公益宣傳、環境教育等方式參與了監督管理。2015年，莫愁生態環境保護協會推出了“莫愁河長”項目，當年招募了380余名民間河長。每位河長均配備了河長工具箱、河長手冊、河長手記等，用于收集河流數據、記錄河流自然狀況、周邊環境狀況以及市民訪談情況等。2016年8月，由政府聘請的江蘇省15條主要入湖河流之一的漕橋河民間河長正式上任，主要職能是每旬至少對漕橋河沿線及其周邊河流、支浜等違法排污、違法捕撈、違章建筑、水面漂浮物、岸邊垃圾、項目建設維護、治污設施運行、環境政策落實監督巡查一次，及時記錄巡查情況，發送巡查日志，在政府相關措施、項目實施前給予合理化建議，獨立行使監督權，及時發現問題并報告當地政府。
此外，不少地方在廣泛發動社會各界力量也動足了腦筋。云南省2010年成立了九湖水污染防治督導組，組長及成員主要由省政府及其部門和地方政府退休的老領導組成，充分發揮他們的協調和監督作用。浙江省在“五水共治”工作中還調動了省外浙商的力量，2014年1月在全國浙商華北峰會上，全國11家浙江商會聯合發起成立了“省外浙商五水共治愛心基金”和“省外浙商五水共治協調聯絡中心”。
公安備案號:50011802010360
