加強(qiáng)河湖管理 建設(shè)水生態(tài)文明

水利部部長 陳 雷

  今年3月22日是第二十二屆“世界水日”，第二十七屆“中國水周”的宣傳活動(dòng)也在今天拉開帷幕。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“水與能源”，我國紀(jì)念“世界水日”和開展“中國水周”活動(dòng)的宣傳主題是“加強(qiáng)河湖管理，建設(shè)水生態(tài)文明”。

  黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，對(duì)加快生態(tài)文明建設(shè)作出重大戰(zhàn)略部署。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分，山川秀美關(guān)鍵在水，建設(shè)美麗中國關(guān)鍵也在水。黨的十八屆三中全會(huì)把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，將水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水價(jià)改革、水權(quán)交易等納入生態(tài)文明制度建設(shè)重要內(nèi)容，為我們推進(jìn)水利改革發(fā)展指明了方向。

  江河湖泊是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃。我國河湖眾多，水系復(fù)雜，流域面積超過100平方公里的河流有22909條，水面大于1平方公里的天然湖泊有2865個(gè)。中央始終高度重視江河湖泊治理與保護(hù)工作，采取了一系列重大舉措，推動(dòng)河湖生態(tài)建設(shè)和水資源節(jié)約保護(hù)取得了明顯成效。但要看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和全球氣候變化影響加劇，我國河湖管理和保護(hù)仍然面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不少河湖開發(fā)已經(jīng)接近或超出水資源和水環(huán)境承載能力，水體污染、河道斷流、湖泊萎縮、生態(tài)退化等問題日益凸顯，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，踐行以人為本、人水和諧的可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅(jiān)持生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌、水域水量水質(zhì)并重、預(yù)防保護(hù)治理齊抓，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不惡化，為建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力支撐和保障。

  一是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化源頭防控治理。抓緊開展江河水量分配，健全覆蓋省市縣的水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)體系。進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可、計(jì)劃用水等制度，推動(dòng)建立規(guī)劃水資源論證制度，強(qiáng)化以水定發(fā)展規(guī)模、定產(chǎn)業(yè)方向、定城鎮(zhèn)布局，大力推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活節(jié)水，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，逐步實(shí)現(xiàn)清水入河。建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對(duì)超載河湖和區(qū)域限制審批新增取水和入河湖排污口。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理考核制度，做到嚴(yán)防嚴(yán)控嚴(yán)管，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理。

  二是健全規(guī)劃體系和約束機(jī)制，加強(qiáng)河湖空間用途管制。加快完善河湖管理、河道采砂、岸線保護(hù)等規(guī)劃，建立健全規(guī)劃治導(dǎo)線管理制度，依法劃定河湖管理和保護(hù)范圍，開展河湖水域岸線登記和確權(quán)劃界工作，實(shí)行河湖開發(fā)利用和保護(hù)分區(qū)管理，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和監(jiān)督考核工作。建立占用水域岸線補(bǔ)償制度，建設(shè)項(xiàng)目確需占用水域的，要嚴(yán)格按照等效替代原則實(shí)行占用補(bǔ)償。嚴(yán)格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、涉河建設(shè)項(xiàng)目審查、河道采砂許可、洪水影響評(píng)價(jià)等制度，規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)審批，促進(jìn)人與自然和諧相處。

  三是實(shí)施河湖水系連通工程，增強(qiáng)資源環(huán)境承載能力。以自然河湖水系、大中型調(diào)蓄工程和連通工程為依托，加快規(guī)劃確定的河湖水系連通骨干工程建設(shè)，支持區(qū)域河湖水系連通，推進(jìn)中小河流水系連通，構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通體系，著力提升水資源調(diào)蓄能力、水環(huán)境自凈能力和水生態(tài)修復(fù)能力。全面實(shí)施流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流關(guān)系，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，充分發(fā)揮江河湖庫水系連通工程的綜合效益。

  四是開展水生態(tài)治理和修復(fù)，促進(jìn)江河湖泊休養(yǎng)生息。深入開展江河上中游等重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理，加快坡耕地綜合整治，大力開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，減少入河湖泥沙，防治面源污染。加強(qiáng)重要水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)預(yù)防保護(hù)，綜合運(yùn)用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，開展生態(tài)脆弱河湖治理修復(fù)。繼續(xù)實(shí)施退田還湖、退漁還湖，加強(qiáng)圩區(qū)管理，恢復(fù)天然河湖水域面積。實(shí)行地下水總量與水位雙控制，加大華北平原區(qū)等嚴(yán)重超采區(qū)治理修復(fù)力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，有序?qū)嵤└匦蒺B(yǎng)生息，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。大力開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，抓好農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

  五是提升河湖管理保護(hù)能力，推進(jìn)科學(xué)治水依法管水。建立健全河湖管理、節(jié)約用水、水功能區(qū)管理等法律法規(guī)，強(qiáng)化水行政監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法取水、超標(biāo)排放、侵占水域、違法設(shè)障、非法采砂等違法行為，維護(hù)良好河湖管理秩序。積極運(yùn)用衛(wèi)星遙感等先進(jìn)科技手段強(qiáng)化河湖動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè)，完善取水、排水、入河湖排污口計(jì)量監(jiān)控設(shè)施，建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺(tái)，全面提高水資源監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化、流域生態(tài)需水、河湖健康評(píng)估等重大問題研究，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。

  六是深化水利體制機(jī)制改革，構(gòu)建水生態(tài)文明長效機(jī)制。積極推進(jìn)流域綜合管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，建立事權(quán)清晰、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理體制。按照分級(jí)管理的原則，落實(shí)河湖管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，因地制宜推行“河長制”。開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，建立國家水權(quán)制度，積極培育水市場，推進(jìn)流域、區(qū)域、行業(yè)和用水戶之間的水權(quán)交易。健全水資源有償使用制度，建立全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的水價(jià)形成機(jī)制。加快建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)上下游不同地區(qū)間開展橫向生態(tài)補(bǔ)償。大力開展水生態(tài)文明宣傳教育，讓水生態(tài)文明意識(shí)深入人心，成為每一個(gè)公民的自覺行動(dòng)，在全社會(huì)形成節(jié)水、愛水、護(hù)水、親水的良好風(fēng)尚。

  來源：中國水利網(wǎng)站 2014年3月22日